“數(shù)字城市”和“智慧城市”的概念對許多人來說已經(jīng)并不陌生。
實際上，“智慧城市”在上海早已不再代表“未來”，如今上海更關(guān)心的是數(shù)字治理以及整個城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在這個過程中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”讓這座城市精細(xì)化、人性化的管理風(fēng)格得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，“數(shù)字”讓這個城市變得更加有溫度。
2021年7月7日，在上海市城市運行管理中心、上海市黃浦區(qū)人民政府的指導(dǎo)下，上海數(shù)字治理研究院、上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市數(shù)字治理實驗室、華為技術(shù)有限公司聯(lián)合發(fā)布了“上海數(shù)字治理‘最小管理單元’二期創(chuàng)新成果”。在許多智慧城市的案例中，規(guī)劃和解決方案大多是針對新建筑和建成區(qū)，但對于像上海這樣的大都市，老建筑和老城區(qū)對數(shù)字化治理的需求度反而是最高的。利用數(shù)字化技術(shù)對現(xiàn)有的老建筑、老城區(qū)進(jìn)行升級改造，針對人流集中區(qū)域進(jìn)行數(shù)字化管理，成為了上海這一輪數(shù)字治理的重心和特色。
關(guān)注“城市最小管理單元”，上海數(shù)字化治理成果歷經(jīng)考驗
“美哭了！”“史詩級！”“這就是上海！這就是軟實力！”上海市民們的喝彩，正是對近期“永遠(yuǎn)跟黨走”黃浦江主題光影秀的由衷贊嘆。
6月30日至7月4日，五天時間共有340萬人次到現(xiàn)場，客流瞬時最高峰值達(dá)11.7萬人。期間，平均每晚有70萬人路過河南路、南京路口的南京大樓。南京大樓通過大樓數(shù)字孿生系統(tǒng)，滿足市場主體日常管理需求，大客流人群聚而有序、多而不亂。
今年2月25日，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”首次發(fā)布城市最小管理單元數(shù)字治理成果，以百年老建筑南京大樓為試點，將其作為城市最小管理單元，融合華為云、大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計算、5G等多種先進(jìn)技術(shù)，共同打造了1∶1“活”的大樓數(shù)字孿生系統(tǒng)，開啟了科技賦能超大城市精細(xì)治理的新篇章。目前，南京大樓已檢測到開窗、吸煙、消防通道占用等安全事件近百次，積累各項數(shù)據(jù)超過百萬條，經(jīng)歷了五一、端午、黨的百年華誕等多次大客流考驗，取得了很好的實戰(zhàn)效果和示范意義。
“大城善治”，為了把這一全新探索覆蓋到更廣的城市運行管理領(lǐng)域，實現(xiàn)從“感知一棟樓”向“聯(lián)接一條街、智能一個區(qū)、溫暖一座城”的目標(biāo)推進(jìn)，在上海市城運管理中心總體部署下，黃浦區(qū)聯(lián)合華為云聚焦城市安全，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍至景區(qū)、商鋪和居民小區(qū)等最小管理單元，聚合50多家生態(tài)伙伴提供了消防安全、房屋安全、大客流安全、高空拋物、非機(jī)動車安全、電梯安全等20多種數(shù)字治理解決方案，探索出了可復(fù)制、可推廣的城市安全管理新機(jī)制。
12個上海城市智能體創(chuàng)新場景，58家城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)伙伴
面向“感知一棟樓，聯(lián)接一條街，智能一個區(qū)，溫暖一座城”的美好愿景，上海市揭曉了雙百計劃的最新進(jìn)展——目前已攜手打造12個上海城市智能體創(chuàng)新場景，已發(fā)展58家城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)伙伴。
在這12個落地的智能體創(chuàng)新場景中，有不少是極具典型性和參考價值的項目。
老舊小區(qū)
例如，位于黃浦區(qū)的春江小區(qū)是一個比較老的高層多層小區(qū)，小區(qū)內(nèi)住宅電梯安全、房屋高墜隱患比較突出，這也是此類市區(qū)老小區(qū)的共性。
不過，如今春江小區(qū)在應(yīng)對高空拋物這類高發(fā)安全事件時顯得更為從容。
“您好，我是咱們小區(qū)物業(yè)的，剛剛注意到您家有人往窗外倒了一杯水，險些落到路人頭上，這挺危險的，所以提醒您注意一下……”這是上海春江小區(qū)物業(yè)給居民打的安全提醒電話。小區(qū)物業(yè)通過智能化手段，一旦監(jiān)測到高拋事故，就會向物業(yè)實時推送預(yù)警，精準(zhǔn)到戶；如果造成人員傷亡，物業(yè)可以一鍵上傳請求城運中心支持。類似這樣的善治場景還不少。
在住宅電梯安全方面，對非機(jī)動車進(jìn)樓道等及時識別，消除隱患；結(jié)合智能門禁、居家用水等多個數(shù)據(jù)，對小區(qū)特殊老人群體加強(qiáng)服務(wù)和關(guān)懷……運用智能化的手段，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)新生命。這就是上海城市最小管理單元數(shù)字治理的最新應(yīng)用場景之一。
文創(chuàng)街區(qū)
沿街商鋪也是上海最典型的治理場景。上海沿街商鋪的數(shù)量高達(dá)24.69萬家，管理基數(shù)大、難度高，特別在黃浦區(qū)集中了2萬多家小型沿街商鋪。在建筑緊密的文創(chuàng)區(qū)田子坊，園區(qū)內(nèi)房屋都是上世紀(jì) 20 年代木屋結(jié)構(gòu)老舊房屋，共計建筑154幢，商戶數(shù)量300多家，空間分布密集，且僅有3個出入口，疏散通道狹窄，游覽參觀的客流量極大，一旦發(fā)生房屋起火，后果不堪設(shè)想。
今年清明前后，林軍（化名）在田子坊的咖啡店由于電器自燃險些遭遇火災(zāi)。幸虧林軍之前購買了最小管理單元的消防安全服務(wù)，以便消防隊員收到煙感警及時消滅火情，避免了一起重大安全事故。這件事也讓林生認(rèn)識到自己的店鋪安全有更多人在背后默默的守護(hù)，一家商鋪的安全是整個街區(qū)興旺的基礎(chǔ)。通過最小管理單元，商鋪主只需承擔(dān)較低成本就能更高效地保障自身經(jīng)營安全。
沿街商鋪
無獨有偶，黃浦區(qū)的五里橋街道的沿街商鋪有700余家，每日匯集了熙熙攘攘的人群，濃郁的生活氣息撲面而來，然而水果店的水果在店門外堆成一圈、不僅影響市容市貌，也給居民出行帶來不便。
針對這類跨門經(jīng)營情況，最小管理單元以五里橋街道瞿溪路路段為試點，對商鋪主靈活施策，以柔性治理取代過去的干預(yù)性治理，通過智能化手段讓沿街商鋪主收到及時提醒，自行整改，只有同類事件多次發(fā)生才會觸發(fā)城運監(jiān)管。
生態(tài)伙伴
與這些成功落地的案例相比，包括華為在內(nèi)的58家城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)伙伴是另一重要成就。他們來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，也扮演著不同的角色，但在促進(jìn)城市治理數(shù)字化這條路上，他們是并肩戰(zhàn)斗的同路人。正是這些企業(yè)伙伴的合力，才能在短時間內(nèi)建立起城市數(shù)字化治理的完整生態(tài)結(jié)構(gòu)，快速推動各項改造進(jìn)程，并得到在實踐中驗證技術(shù)的寶貴機(jī)會，從而創(chuàng)造出新的市場機(jī)會和發(fā)展可能。
華為中國區(qū)副總裁、華為云中國區(qū)總裁張修征表示：本次城市最小管理單元二期成果發(fā)布，證明了基于城市智能體參考架構(gòu)的最小管理單元可以更好地適配不同業(yè)態(tài)的治理主體需求，形成規(guī)模效應(yīng)的同時落實各類治理主體責(zé)任，幫助我們趟出了一條城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑，可以讓更多的城市參考。同時，通過創(chuàng)新的市場化運營長效機(jī)制建立，可以支撐并保障城市精細(xì)化治理領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展與迭代升級。
華為上海云業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張英梗表示，善治之城必是善智之城。政府用心，生態(tài)齊心，市場主體放心，老百姓安心，城市暖心。善智之城的特點，就是讓科技有溫度，讓創(chuàng)新有深度，其核心就是打造一個數(shù)字底座，共建一個生態(tài)型市場，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，感知互聯(lián)，過去可繼承、未來可演進(jìn)。打造全要素匯聚、全場景覆蓋、全方位賦能、全生命周期管理的服務(wù)體系。讓超大城市這個有機(jī)生命題成為能感知、會思考、可進(jìn)化、有溫度的“智能體”。
善治一座城，溫暖一方人
城有千萬樓，樓是最小城，面對超大的城市管理基數(shù)，上海正在擺脫傳統(tǒng)的管理方式，緊抓城市現(xiàn)代化治理的“牛鼻子”，以升級建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，探索更加智能、更加精細(xì)的城市治理新理念和新路徑。然而城市形態(tài)復(fù)雜多樣、治理主體需求豐富多元，像黃浦區(qū)這樣的中心城區(qū)，社區(qū)形態(tài)多樣性十分顯著。
過去5年，黃浦區(qū)以繡花般精細(xì)的耐心、細(xì)心、巧心，不斷創(chuàng)新舉措，提升城市管理的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化水平，在數(shù)字治理方面交出了亮眼的成績單。因此，在市城運中心總體部署下，黃浦區(qū)聯(lián)合華為生態(tài)聚焦城市安全，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍至景區(qū)、商鋪和居民小區(qū)等最小管理單元，在南京大樓數(shù)字孿生“通治”探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“安治”，讓城市更安全、更有序。
上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運行管理中心主任徐惠麗表示，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是上海首創(chuàng)的現(xiàn)代治理的典范，在這一兩年的實踐當(dāng)中，我們上下齊心協(xié)力，形成了新的理念新的舉措和新的體系，具有開創(chuàng)性和引領(lǐng)性，今年3月發(fā)布的國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要當(dāng)中，也把上海的經(jīng)驗和做法作為在全國推行的一個做法列入了國家的“十四五”規(guī)劃，明確提出要推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在實踐當(dāng)中我們感受到，最基層的主體的管理做得好不好，真正的決定了整個城市運行的基礎(chǔ)和底板。
上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”的改革是“刀口向內(nèi)”的改革，對管理者和管理部門提出了更高的要求，力求讓來到上海的每一個人對這里的服務(wù)“有感”，但對這里的管理“無感”——你只是覺得這個城市真好，很有秩序，時刻有被服務(wù)的感覺。但這里的管理是用精細(xì)化、人性化的方式融入到生活中，力求讓你感覺不到“被管理”的不舒適感。
善治一座城，溫暖一方人。當(dāng)前，上海正在全面提升城市軟實力，讓現(xiàn)代治理引領(lǐng)城市未來，是上海城市軟實力的重要組成部分。城市最小管理單元通過分級分類治理，從而實現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的精細(xì)化管理新模式。在新的百年目標(biāo)砥礪奮斗過程中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”讓現(xiàn)代治理引領(lǐng)未來，努力構(gòu)建既講規(guī)則秩序、又顯蓬勃活力，既有國際風(fēng)范、又有東方神韻，既能各美其美、又能和美與共，既可觸摸歷史、又能擁抱未來，既崇尚人人奮斗出彩、又體現(xiàn)處處守望相助的未來和諧之城，積極走出符合超大城市特點的城市精細(xì)化治理新路子，不斷打造出超大城市善治典范。網(wǎng)絡(luò)上一直流傳著“魔都結(jié)界”的傳說，就像徐惠麗所說：“魔都結(jié)界哪來的？就是我們這么多部門，在線上的共享，在線下的協(xié)同，使上海整個城市運行管理，既做到精細(xì)和品質(zhì)，還能體現(xiàn)城市的溫度?！?/p>
